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　　西豐縣2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施方案

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2023〕13號）、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于《遼寧省2023年度農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》（遼農(nóng)辦科發(fā)〔2023〕390號）要求，全面推動西豐縣秸稈綜合利用水平，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機(jī)制，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的綠色生態(tài)導(dǎo)向，貫徹農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主體與農(nóng)戶等社會參與、布局合理、多方共贏的秸稈綜合利用長效機(jī)制，不斷提高縣域秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平。

　　（二）基本原則

　　1.農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好燃料化、飼料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣，推動秸稈處理利用向多元循環(huán)的方向發(fā)展。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。綜合考慮秸稈資源產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局以及農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈綜合利用優(yōu)先時序，合理編制年度實(shí)施方案，避免資源閑置或過度競爭。

　　3.典型示范、整體推進(jìn)。通過組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、推廣實(shí)用技術(shù)、總結(jié)典型模式，打造示范樣板，構(gòu)建政策、工作、技術(shù)三大措施互相配套的長效機(jī)制。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推進(jìn)秸稈全域、全量利用，實(shí)現(xiàn)整體突破。

　　4.市場導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制。加大政策創(chuàng)設(shè)力度，完善秸稈收儲運(yùn)、加工利用等配套政策，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　2023年，通過秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目，使全縣秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善；秸稈還田水平顯著提升，確保黑土地耕地質(zhì)量；培育一批專業(yè)從事秸稈收儲運(yùn)的經(jīng)營主體和秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，促進(jìn)秸稈離田利用；開展主要農(nóng)作物草谷比監(jiān)測，建立完善的秸稈資源臺賬；結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)4個秸稈綜合利用展示基地；加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)支撐，探索形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用典型模式，逐步建立秸稈綜合利用長效機(jī)制，提升縣域秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)和資金使用

　　為推進(jìn)西豐縣2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用，本項(xiàng)目以獎代補(bǔ)資金455萬元，以秸稈飼料化為重點(diǎn)，結(jié)合秸稈燃料化利用以及展示基地、草谷比監(jiān)測、技術(shù)支撐、臺賬建設(shè)等進(jìn)行資金匹配，資金實(shí)行總額控制、各項(xiàng)余缺調(diào)劑使用。具體任務(wù)及資金使用如下：

　　（一）秸稈飼料化利用（370萬元）

　　1.秸稈飼料利用補(bǔ)貼（330萬元）

　　實(shí)施秸稈飼料化利用，引導(dǎo)秸稈養(yǎng)畜健康發(fā)展，完善秸稈收儲運(yùn)體系，推動西豐縣種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　補(bǔ)助環(huán)節(jié)：對全縣25度以上玉米坡地農(nóng)作物秸稈飼料化利用給予補(bǔ)助。

　　補(bǔ)助對象：從事山地秸稈飼料加工（打包）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場），年加工利用秸稈2000噸以上；從事牛、鹿等養(yǎng)殖的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（養(yǎng)殖大戶），直接飼喂秸稈或加工山地秸稈飼料（不含購買），牛年存欄100頭以上、鹿年存欄200只以上。

　　建設(shè)任務(wù)：以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模化養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，扶持從事飼料加工（打包）或從事牛、鹿養(yǎng)殖秸稈飼料化利用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　補(bǔ)助方式：由經(jīng)營主體向所在地政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審合格后上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請第三方公司進(jìn)行審定。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按秸稈利用量進(jìn)行獎補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30元/噸。

　　補(bǔ)助數(shù)量：秸稈飼料利用量11萬噸。

　　補(bǔ)助金額：330萬元。

　　2.新建秸稈膨化飼料加工基地（40萬元）

　　優(yōu)先鄉(xiāng)村振興示范帶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持村級經(jīng)濟(jì)合作組織，推廣秸稈膨化飼料，打造秸稈膨化飼料生產(chǎn)加工利用區(qū)域亮點(diǎn)。

　　補(bǔ)助環(huán)節(jié)：膨化飼料生產(chǎn)加工。

　　補(bǔ)助對象：村集體經(jīng)濟(jì)合作社。

　　建設(shè)任務(wù)：扶持村集體購買秸稈膨化飼料加工設(shè)備最高補(bǔ)貼金額不超過20萬元/臺（套）。

　　補(bǔ)助方式：由村集體經(jīng)濟(jì)合作社向所在地政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審合格后上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請第三方公司進(jìn)行審定。

　　補(bǔ)助數(shù)量：2個村集體經(jīng)濟(jì)合作社。

　　補(bǔ)助金額：40萬元。

　　（二）燃料化利用（64萬元）

　　扶持生物質(zhì)顆粒燃料加工企業(yè)，構(gòu)建形成可持續(xù)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　補(bǔ)助環(huán)節(jié)：生物質(zhì)顆粒燃料加工。

　　補(bǔ)助對象：全縣從事生物質(zhì)顆粒燃料加工的企業(yè)。

　　建設(shè)任務(wù)：以明德鄉(xiāng)、天德鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，扶持從事秸稈燃料化生產(chǎn)的經(jīng)營主體。

　　補(bǔ)助方式：由加工企業(yè)向所在地政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審合格后上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請第三方公司進(jìn)行審定。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)年利用秸稈達(dá)到2萬噸（含2萬噸）的企業(yè)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10元/噸。

　　補(bǔ)助數(shù)量：秸稈燃料化利用量6.4萬噸。

　　補(bǔ)助金額：64萬元。

　　（三）建設(shè)展示基地（4萬元）

　　計(jì)劃選擇郜家店鎮(zhèn)、明德鄉(xiāng)、西豐鎮(zhèn)等基礎(chǔ)條件好的企業(yè)或主體開展2個秸稈膨化飼料、2個生物質(zhì)顆粒燃料展示基地建設(shè)，示范展示秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應(yīng)用可操作、能落地的秸稈利用模式。基地統(tǒng)一豎立“全國秸稈綜合利用展示基地”標(biāo)牌（標(biāo)牌規(guī)格：長2.4米，寬1.2米，離地面高2.5米，參照2023年全國秸稈綜合利用展示基地標(biāo)牌樣式）。

　　（四）開展草谷比、可收集系數(shù)監(jiān)測工作（5萬元）

　　聘請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對玉米和水稻草谷比、可收集系數(shù)進(jìn)行調(diào)查測算，2023年12月20日前上報(bào)相關(guān)監(jiān)測材料。為秸稈資源臺賬關(guān)鍵系數(shù)調(diào)查核算提供基礎(chǔ)支撐。

　　（五）技術(shù)指導(dǎo)和秸稈資源臺賬建設(shè)（12萬元）

　　加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的引進(jìn)推廣，各相關(guān)部門要加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)工作，建立健全秸稈綜合利用技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，組建技術(shù)支撐隊(duì)伍，加大技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度。開展常態(tài)化、規(guī)范化的秸稈資源產(chǎn)生和利用情況調(diào)查，摸清資源底數(shù)，準(zhǔn)確掌握縣域農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生與利用情況。2024年4月底前完成2023年度農(nóng)作物秸稈資源臺賬系統(tǒng)平臺審核上報(bào)工作，摸清秸稈資源底數(shù)，掌握利用情況，為各級政府制定扶持政策和規(guī)劃、進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和管理等提供依據(jù)。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

　　結(jié)合西豐實(shí)際，我縣2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣工作分為項(xiàng)目準(zhǔn)備、宣傳動員、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目公示與資金發(fā)放、項(xiàng)目總結(jié)等6個階段，具體如下：

　　（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段（2023年8月—2023年10月）。縣政府組織縣直相關(guān)部門成立組織機(jī)構(gòu)，研究制定方案，方案在縣政府網(wǎng)站上公布。

　　（二）宣傳發(fā)動階段（2023年10月—2023年11月）。下發(fā)方案，由農(nóng)業(yè)和財(cái)政組織項(xiàng)目培訓(xùn)，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各實(shí)施主體，部署工作任務(wù)。

　　（三）項(xiàng)目實(shí)施階段（2023年11月—2024年4月）。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目承擔(dān)主體申報(bào)材料建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行施工和開展秸稈綜合利用工作，確保秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)如期完成。

　　（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（2024年4月-5月）。首先由項(xiàng)目單位向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請，并提供相關(guān)資料，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要根據(jù)項(xiàng)目單位提供材料、實(shí)物圖片等對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收后，將驗(yàn)收結(jié)果和全部相關(guān)材料、實(shí)物圖片等報(bào)縣秸稈綜合利用第三方公司審定，第三方公司除對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的驗(yàn)收申請進(jìn)行審查外，還將對現(xiàn)場進(jìn)行抽檢。如材料不合規(guī)或抽檢不合格，項(xiàng)目不予確認(rèn)，補(bǔ)貼資金也將不予撥付。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府需提供如下材料：1）秸稈綜合利用項(xiàng)目申請表(格式由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定)；2）申請人身份證復(fù)印件；3）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；4）企業(yè)基本情況簡介；5）企業(yè)加工設(shè)備證明材料；6）設(shè)備圖片、加工圖片；7）收購秸稈數(shù)量證明材料(表格由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定)；8）銷售秸稈貨物證明材料(銷售發(fā)票、表格由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))向縣驗(yàn)收小組提供的材料除上述材料外，還需提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金補(bǔ)貼申請。

　　（五）項(xiàng)目公示與資金發(fā)放階段（2024年5月-6月）。對所有補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助金額在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，無負(fù)面反饋意見，經(jīng)縣秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照相關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目實(shí)施單位撥付補(bǔ)助資金，保證項(xiàng)目補(bǔ)助資金落實(shí)到位。

　　（六）項(xiàng)目總結(jié)階段（2024年7月）。全面總結(jié)工作，迎接國家、省、市驗(yàn)收。

　　五、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解任務(wù)，把責(zé)任逐級落實(shí)到村、組，確保秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)工作落到實(shí)處。

　　秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

　　組? 長：王者興? 縣委常委、副縣長

　　副組長：劉繼東? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　宋秋雨? 財(cái)政局局長

　　成? 員：李春宇? 農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副書記

　　馬廣平? 財(cái)政局副局長

　　蔣宏偉? 財(cái)政局農(nóng)財(cái)股股長

　　林儒霄? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局社會事業(yè)股股長

　　18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

　　秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由劉繼東兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作。

　　(二)加強(qiáng)技術(shù)支撐

　　加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，成立項(xiàng)目技術(shù)專家組，做好本區(qū)域秸稈綜合利用技術(shù)支撐工作。

　　項(xiàng)目技術(shù)專家組：

　　組? 長：馬立軍? 農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心? 高級農(nóng)藝師

　　副組長：趙連軍? 農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心? 高級農(nóng)藝師

　　成? 員：叢? 崇? 農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心? 高級農(nóng)藝師

　　董文濤? 農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心? 高級農(nóng)藝師

　　孫? 偉? 農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心? 高級農(nóng)藝師

　　（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、各司其職、密切配合，共同做好秸稈綜合利用工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈綜合利用工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈綜合利用資金撥付；縣交通局負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈運(yùn)輸“綠色通道”政策。

　　(四)強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度

　　縣秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村秸稈綜合工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立督導(dǎo)調(diào)度制度，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺帳，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時掌握秸稈綜合利用情況。要做好秸稈綜合利用工作總結(jié)，全面總結(jié)分析綜合利用情況、存在問題并提出有關(guān)建議。

　　（五）加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管

　　依據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳秸稈處理行動工作要求，加強(qiáng)管理，及時掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，并按要求向上級部門報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況。