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??西豐縣農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)

??工作方案

??（征求意見稿）

??為提高西豐縣農(nóng)村供水運(yùn)行管護(hù)能力，健全優(yōu)化長效運(yùn)行管理體制機(jī)制，提升農(nóng)村供水保障水平，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，按照《水利部關(guān)于加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2023〕283號）、《水利部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作的通知》（辦農(nóng)水〔2024〕107號）和《遼寧省水利廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作指導(dǎo)意見的通知》（遼水農(nóng)〔2024〕245號）等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想和基本原則

??以完善農(nóng)村供水工程體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制為動力，堅(jiān)持政府和市場協(xié)同發(fā)力，按照“政府監(jiān)管、企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理、社會化服務(wù)”的原則，充分考慮農(nóng)村供水工程規(guī)模和分布，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)模式，加快推進(jìn)縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一維護(hù)，有效提升服務(wù)水平，促進(jìn)工程長效運(yùn)行。

??（二）工作目標(biāo)

??聚焦農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村供水實(shí)際，因地制宜，分類施策，全面推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)。力爭到2025年底，初步建立體制機(jī)制完善、管護(hù)規(guī)范專業(yè)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村供水管理管護(hù)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)全覆蓋，形成工程資產(chǎn)明晰、政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)運(yùn)作、縣級統(tǒng)管、分片到點(diǎn)的農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行管護(hù)格局。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）建立縣域統(tǒng)管機(jī)制

??將縣域統(tǒng)管納入農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確適合本地實(shí)際的統(tǒng)管運(yùn)營維護(hù)、水價(jià)形成、水費(fèi)收繳、跟蹤調(diào)度、監(jiān)督考核等機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村供水維修養(yǎng)護(hù)資金激勵(lì)及引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作。

??（二）明確縣域分級統(tǒng)管模式

??縣域分級統(tǒng)管模式。以縣為單位，建立農(nóng)村供水縣域“1+N”分級統(tǒng)管模式，即縣級統(tǒng)一管理+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助管理。明確農(nóng)村供水統(tǒng)管主體為縣水利事務(wù)服務(wù)中心飲水安全辦公室，履行管理責(zé)任及義務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過授權(quán)管理的方式，落實(shí)村委會為管護(hù)主體，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工程日常管理工作，在統(tǒng)管單位的統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)及調(diào)度下，按照管理職責(zé)，共同做好農(nóng)村供水工程日常運(yùn)行、水費(fèi)收繳、工程看護(hù)、工程計(jì)劃上報(bào)及維修工作等。

??（三）全面推進(jìn)專業(yè)化管護(hù)

??在縣域分級統(tǒng)管模式的基礎(chǔ)上，確定由西豐縣水利鉆井隊(duì)負(fù)責(zé)全縣飲水安全工程的主、支管路，供水設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作。所需資金納入第二年飲水工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃中，如存在資金缺口由縣級財(cái)力解決。嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，對維修質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，保障農(nóng)村供水安全工程正常運(yùn)行。根據(jù)《遼寧省水利廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作指導(dǎo)意見的通知》（遼水農(nóng)〔2024〕245號）有關(guān)要求，縣水利行政主管部門與西豐縣水利鉆井隊(duì)一次性簽訂2-3年專業(yè)化管護(hù)協(xié)議，確保專業(yè)化管護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)。

??（四）各部門（單位）職責(zé)

??水利行政主管部門為縣水利局，為農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作。建立縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)模式，配套制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)政策及資金，組織開展監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收等。

??水利主管部門為縣飲水安全辦：受委托履行農(nóng)村供水管理責(zé)任及義務(wù)，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作。可通過授權(quán)管理等方式，負(fù)責(zé)落實(shí)各級主體，建立水費(fèi)收繳、維修管護(hù)等統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對協(xié)管單位管理人員的技術(shù)指導(dǎo)，做好群眾節(jié)約用水、用水付費(fèi)宣傳等。完善監(jiān)督舉報(bào)問題受理、響應(yīng)、回訪機(jī)制，暢通渠道，高效答復(fù)處理。

??協(xié)管單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會：負(fù)責(zé)統(tǒng)管主體授權(quán)范圍內(nèi)的農(nóng)村供水工程的日常運(yùn)行、水費(fèi)收繳、工程看護(hù)及簡單的維修工作等。加強(qiáng)農(nóng)村供水專業(yè)化管護(hù)等工作的溝通協(xié)調(diào)。做好群眾節(jié)約用水、用水付費(fèi)宣傳等。

??專業(yè)化管護(hù)單位為西豐縣水利鉆井隊(duì)：一是完善專業(yè)化管護(hù)組織架構(gòu)，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，建立內(nèi)控制度，配置搭建專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，精準(zhǔn)高效開展專業(yè)技術(shù)含量較高的維修管護(hù)。二是制定專業(yè)化管護(hù)、巡查維護(hù)、維修搶修、應(yīng)急供水等工作標(biāo)準(zhǔn)及流程，實(shí)行用戶報(bào)裝、報(bào)修等24小時(shí)線上線下一站式便捷服務(wù)。

??（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核

??在推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作的同時(shí)，進(jìn)一步配套制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策及績效考核機(jī)制，對項(xiàng)目實(shí)施、巡查維護(hù)、維修搶修、群眾投訴等情況進(jìn)行量化考核，并與資金支付情況掛鉤，對履職不到位、服務(wù)不及時(shí)、質(zhì)量不過關(guān)的，限期予以整改，屢次整改不到位的納入不良信用記錄，終止履約合同，禁止其參與農(nóng)村供水工程管護(hù)服務(wù)。

??三、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

??按照農(nóng)村供水保障地方行政首長負(fù)責(zé)制的工作要求，進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，研究制定縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作推進(jìn)過程中的有力政策，確保農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)順利實(shí)施。

??（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

??進(jìn)一步完善農(nóng)村供水管理“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)農(nóng)村供水工程有制度管、有人管、有錢管。落實(shí)供水水價(jià)，形成調(diào)整和補(bǔ)貼機(jī)制，探索以水養(yǎng)水長效發(fā)展模式。建立健全農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)財(cái)政扶持長效機(jī)制，科學(xué)合理做好管護(hù)經(jīng)費(fèi)測算，在水費(fèi)收入不能覆蓋供水成本時(shí)，給予合理補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)社會力量參與運(yùn)營管理。

??（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)。

??充分發(fā)揮考核指揮棒作用，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，以考核推動縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作。