西豐縣人民政府
來源：鐵嶺市西豐縣應急管理局 發(fā)布時間：2023年01月10日
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3編制原則
1.4預案編制
1.5預案審批
2.基本情況
2.1自然情況
2.2氣候特點
2.3社會經濟情況
2.5.1防災非工程措施現(xiàn)狀
2.5.2防災工程措施現(xiàn)狀
2.5.3存在問題
3.1.1危險區(qū)劃分
3.1.2安全區(qū)劃分
3.1.3轉移路線
4.1 組織指揮機構
4.2職責分工
4.3聯(lián)系方式
5.監(jiān)測預警
5.1 降雨級別、水情臨界值確定
5.2 實時監(jiān)測
附表
1. 總 則
2.
防汛是為了防止和減輕洪水災害，在洪水預報、防洪調度、防洪工程運用等方面進行的有關工作。編制預案的目的是為建立“各自為戰(zhàn)”的防汛應急防御機制，提高全鎮(zhèn)防汛應急處置能力，保障預警、轉移和搶險救災工作有序進行，有效控制人員傷亡，最大限度減輕災害損失。
1.2 編制依據(jù)
1.遵循國家頒布的有關法律法規(guī)。如下：
《中華人民共和國水法》；《中華人民共和國防洪法》；《氣象災害防御條例》等。
2.遵循遼寧省出臺有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性地方文件。如下：《遼
寧省防汛防臺抗旱條例》；《遼寧省河道管理條例》等。
3.有關防汛災害防治方面報告、大綱、技術細則等。如下：《全國防汛災害防治規(guī)劃技術大綱》；《全國防汛災害防治規(guī)劃》；《遼寧省防汛災害防治規(guī)劃》；《防汛災害防御預案編制大綱》等。
4.有關規(guī)程規(guī)范和技術標準、管理辦法。
5.地方預案與本村實際。如下：《鐵嶺市突發(fā)公共事件總體應急預案》；《鐵嶺市防汛抗旱應急預案》；《鐵嶺市地質災害防治規(guī)劃》（2008-2015）；《西豐縣防汛抗旱應急預案》；《西豐縣防汛災害防御預案》等。
（1）堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；（2）貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；（3）落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；（4）因地制宜，具有實用性和可操作性。
1.4 預案編制
按照縣防汛辦要求，郜家店鎮(zhèn)防汛預案按鎮(zhèn)村兩級編制。
（1）鎮(zhèn)級防汛預案的編制內容包括：調查了解區(qū)域內的自然和經濟社會基本情況、歷年汛期成災的類型及損失情況，分析水災的成因及特點，在調查研究的基礎上劃分危險區(qū)和安全區(qū)；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級防御組織機構人員及職責；充分利用已有的監(jiān)測及通信設施、設備，制定實時監(jiān)測及通信預警方案，確定預警程序及方式，根據(jù)預報及時發(fā)布防汛預警信息；確定轉移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災、災后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作。（2）轄區(qū)內建制村防汛預案的編制內容包括：調查了解防汛的危險區(qū)和安全區(qū)；明確、落實村級防御組織機構人員及職責；了解預警和轉移安置的程序及方式。
（1）轄區(qū)內村級預案由鎮(zhèn)級審核后，連同鎮(zhèn)級預案報由縣級人民政府負責審批備案。（2）預案有效期一般為1年，每年修訂一次，情況有較大變化時應及時修訂。
郜家店鎮(zhèn)轄區(qū)流域面積在10平方公里以上河流七條，其中最大河流為冠河，河源位置在振興鎮(zhèn)河源村虎頭山，轄區(qū)內河長24公里，洪水最大安全泄量2800立方米/秒。郜家店鎮(zhèn)地貌屬于丘陵特點，由于地形的變化較大，地質結構差，山坡的穩(wěn)定性相對減低，水土流失嚴重，山高坡陡、溪溝密集，山洪匯流快，多條山溝匯集的洪水來勢兇猛，洪澇災害常常瞬間成災，山洪，泥石流造成溪溝改道，道路中斷，耕地受毀等。
2.2氣候特點
郜家店鎮(zhèn)屬北溫帶大陸性季風氣候，氣候溫和，雨量適中，日照充足，適宜各種農作物生長，平均降水量600-700毫米。在各年平均降雨量中6—9月份降水量占全年的63%，年均徑流深度68.6毫米，平均氣溫4.7℃≧10℃，積溫2800攝氏度左右，無霜期130天，平均蒸發(fā)量1789.6毫米，干燥度2.72，平均日照時數(shù)2696小時。
郜家店鎮(zhèn)現(xiàn)轄16個建制村，64個自然屯，總戶籍7934戶，總戶籍人口27317人，區(qū)域總面積231.02平方公里，耕地面積7.6672萬畝。交通便利，區(qū)域條件相對優(yōu)越，工業(yè)基礎相對較好。開豐鐵路，遼開公路東西貫穿我鎮(zhèn)22.7公里，另有明洪線，郜平線，郜興線，平榮線，郜義線，計50公里黑色路面南北貫穿我鎮(zhèn)。主要農作物有玉米、水稻、大豆、蔬菜。郜家店地理位置十分重要，是西去開原之要道，東往西豐之門戶。鎮(zhèn)內有其中骨干企業(yè)2戶，有集貿市場3個。
(1)郜家店鎮(zhèn)是洪災高易發(fā)區(qū)，歷史記載，較嚴重的洪災累計發(fā)生次數(shù)7次，直接經濟損失4.82億元，給國家和人民群眾造成了很大的損失。 (2)洪災的普遍性成因，一個是自然因素，主要包括雨因素；另一個是人為因素，即人類不合理的經濟活動。
郜家店鎮(zhèn)防汛措施主要采取非工程措施和工程措施相結合的方式進行。各村防汛“村自為戰(zhàn)”，鎮(zhèn)防汛指揮部統(tǒng)一指揮調度。
2.5.1防災非工程措施現(xiàn)狀
防災非工程措施主要包括防災知識宣傳、監(jiān)測通信及預警系統(tǒng)、防災預案及救災措施、搬遷避讓、防災管理等。
2.5.2防災工程措施現(xiàn)狀
防災工程措施主要包括河道險工險段應急處理，病險水庫除險加固，興建水土保持工程措施等。
2.5.3存在問題
1.思想上防災減災重視程度不夠。
2.防災工程措施不足。
根據(jù)區(qū)域汛期水災的形成特點，在調查歷史水災發(fā)生區(qū)域的基礎上，結合氣候和地形地質條件、人員分布等，分析水災可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險區(qū)、安全區(qū)和確定轉移路線。
3.1.1危險區(qū)劃分
危險區(qū)是指受洪水災害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生洪災，將直接造成區(qū)內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下。
3.1.2安全區(qū)劃分
安全區(qū)是指不受洪災、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災場所。安全區(qū)一般應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。
3.1.3轉移路線
各村根據(jù)各村實際地理情況和可操作性確定轉移路線。
根據(jù)洪災可能發(fā)生的程度和范圍，調查填寫危險區(qū)基本情況表，明確相關責任人。
郜家店鎮(zhèn)防汛指揮機構在縣級防汛指揮部的統(tǒng)一領導下開展防汛工作，工作職責是具體組織鎮(zhèn)村組的防汛工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村級防汛工作組負責本建制村內降雨監(jiān)測、預警、人員轉移和搶險等工作。
4.1 應急搶險指揮機構
總指揮：董 華 鎮(zhèn)長
副總指揮：耿 悅 副 鎮(zhèn)長
李廣開 副 鎮(zhèn)長
王麗麗 副 鎮(zhèn)長
施 洋 武裝部長
成 員：趙福安、董巖威、劉春麗、王 銳、呂長俊
呂國英、陳玲禹、張 威、趙長宏、梁基哲
韓立有、王玉慶、葛大勇、張 恒、張 姝
于延文、紀貴賓、吳曉峰、劉鐵生、董 剛
史德福、徐海峰、郭峰
未署名各包村負責人
各村民委員會書記（主任）
各相關單位
下設防汛抗旱辦公室在鎮(zhèn)政府辦公室：
主任：郭 峰、趙福安
電話：77120023、77123539
4.2應急指揮機構職責分工
1）信息監(jiān)測發(fā)送組
組長：耿 悅
副組長：趙福安、梁基哲、呂國英
成員：各村委會相關負責人
主要職責：
①負責接收傳達對縣級防指、氣象、水文等各部門防汛相關文件，及時為鎮(zhèn)防汛指揮部的指揮決策提供依據(jù)。
②負責監(jiān)測水庫庫區(qū)的雨情、河流水位、庫區(qū)水位；交通路況；泥石流溝、滑坡點的位移等信息，及時將相關信息上報鎮(zhèn)防汛指揮部。
③在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號發(fā)布報警信號，及時將相關信息上報鎮(zhèn)防汛指揮部。
2）搶險轉移應急組
組長：李廣開、施 洋
副組長：呂長俊
成員：各包村負責人、各村委會負責人、各相關單位主要負責人
主要職責：成立200人鎮(zhèn)級搶險應急轉移隊伍，武裝部長負責調動民兵。確定危險區(qū)需轉移人員信息，負責搶險、轉移、應急處理等相關工作。
3）保障組
組 長：王麗麗、車錫旺
副組長：王 銳
成 員：呂國英、陳玲禹、 趙長宏、 梁基哲、紀貴賓、張恒、于延文、 吳曉峰、 劉鐵生、董 剛、史德福、 徐海峰、張威葛大勇、宋士森、劉春麗、楊娣
相關成員單位：各村民委員會、鎮(zhèn)中心小學、廣播站、派出所、電信公司、林場、醫(yī)院、動監(jiān)所。
主要職責：
①負責保證搶險救災物資供應和調配。
②負責保證電力暢通和搶險用電。
③負責保證所用車輛及時調用。
④負責保證社會治安穩(wěn)定，打擊破壞搶險救災行為。
⑤負責保證為搶險救災轉移提供醫(yī)療保障。
⑥負責成災后提供必要安置點，保障受災群眾基本的衣食住。
⑦負責保證成災后對災區(qū)及時進行防疫消毒。
⑧負責保證成災后及時進行災情統(tǒng)計和上報，并做好受災群眾相關保險理賠工作。
4.3聯(lián)系方式
登記記錄防汛指揮部成員、各工作組人員的聯(lián)系方式，保證通信暢通。
5.監(jiān)測預警
（1）參照歷史洪災發(fā)生時的降雨情況，根據(jù)各地的暴雨特性、地形地質條件、前期降雨量等，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生洪災的臨界雨量值；
（2）根據(jù)歷史洪災發(fā)生時溪河水位情況，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生洪災的溪河水位值及變化情況；有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成洪災的主要依據(jù)。
（1）監(jiān)測內容：轄區(qū)內降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。
（2）監(jiān)測要求：有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監(jiān)測，群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。
（3）監(jiān)測系統(tǒng)的設立：摸清監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在問題，在現(xiàn)有監(jiān)測站點的基礎上根據(jù)實際情況布設測站或簡易測量設施，擬定監(jiān)測方式以及信息采集傳輸方式等。
（1）選取適宜的通信方式。常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、Internet網絡、語音查詢、短信、數(shù)字式調幅無線電指揮系統(tǒng)、專用警報系統(tǒng)、鑼鼓號等。
（2）以經濟、實用為原則，因地制宜地建設與通信方式相適應的山洪災害監(jiān)測信息、警報等的傳輸和信息反饋通訊網絡。
（3）可逐步建立縣級管理部門防汛各類數(shù)據(jù)匯集及信息共享平臺。
（1）預報內容：氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。氣象預報由氣象部門發(fā)布，溪河洪水預報、水庫水位預報由水利部門發(fā)布，泥石流和滑坡預報由國土部門發(fā)布。
（2）預警內容：暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預報信息等。
（3）預警啟用時機：
1）當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視。當預報或發(fā)生的降雨接近或將超過臨界雨量值時，應發(fā)布暴雨預警信息；
2）當上游水位急劇上漲，將對下游造成洪水災害，應立即向下游發(fā)布預警信息；
3）當出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應發(fā)布泥石流、滑坡災害預警信息；
4）水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時應及時發(fā)布相關信息。
（4）預警發(fā)布及程序：根據(jù)調查、監(jiān)測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，及時發(fā)布警報。各地根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，制定預警程序和啟用條件。
1）在一般情況下，防汛預警信號由防汛指揮機構發(fā)布，可參照縣→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村→組→戶的次序進行預警（見圖1）。
2）如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構，并可直接發(fā)布預警信號，在最短時間內完成預警工作（見圖2）。
圖1 一般情況預警程序示意圖
圖2 緊急情況預警程序示意圖
（5）預警方式：根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設置預警信號（如語音電話、手機短信等）、報警信號（如信號彈、報警器等）；按照發(fā)生洪災的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。
（1）確定需要轉移的人員。轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應以集體、有組織轉移為主。（2）轉移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉移路線、安置地點，汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現(xiàn)異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，應向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移。填寫群眾轉移安置計劃表，繪制人員轉移安置圖。（3）制作明白卡，將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息發(fā)放到每戶。制作標識牌，標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉移路線、安置地點等。（4）因地制宜地采取集中、分散等安置方式。（5）制定當交通、通信中斷時，鄉(xiāng)、村（組）躲災避災的應急措施。
轉移工作采取鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉移安置紀律，統(tǒng)一指揮、安全第一。
（1）普及防汛的基本知識，增強防災意識；（2）建立搶險救災工作機制，確定搶險救災方案。主要包括人員組織、物資調撥、車輛調配和救護等；（3）搶險救災的準備包括救助裝備準備、資金準備、物資準備等。
（1）一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應急搶險隊投入搶險救災，確保災區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。（2）對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。（3）發(fā)生災情，要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。（4）如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，有效清理、處理人畜尸體。（5）對緊急轉移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，對災區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。（6）迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。
汛前，對所轄區(qū)域進行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域等安排專人負責防守。
（1）對本預案內的主要內容，要利用會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式，向轄區(qū)內群眾進行宣傳。
（2）組織居民熟悉轉移路線及安置方案。
（3）組織區(qū)域內人員開展實戰(zhàn)演練。
為及時、有效地實施預案，需制定相應的工作紀律，以確保各項工作落到實處，各責任人執(zhí)行值班值守紀律、緊急轉移紀律、災民安置紀律等。
附表
1、郜家店鎮(zhèn)防汛組織主要成員聯(lián)系方式
2、郜家店鎮(zhèn)各村主要負責人聯(lián)系方式
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因特大暴雨及以下量級受山洪、地質災害等威脅應轉移避險人員明細表