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柏榆鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

“十四五”規(guī)劃綱要

“十四五”期間是柏榆鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)向好，社會各項事業(yè)進入新階段的關鍵時期。理清發(fā)展思路、明確工作原則、細化工作目標、強化具體舉措，對于貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進柏榆鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重大的意義。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞建設“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”、大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)的奮斗目標，以及我鎮(zhèn)在“三大功能區(qū)”之中的定位，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，堅持以鄉(xiāng)村振興為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

二、指導原則和預期目標

為適應“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，我鎮(zhèn)將堅持以下幾個總的指導原則：

一是多點開花原則。緊扣發(fā)展這一第一要務，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)全面發(fā)展，進一步明確招商引資的中心地位、明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎地位、明確商貿(mào)流通的支撐地位，多點發(fā)力，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟總量和水平，提升我鎮(zhèn)綜合實力。

二是重點突破原則。牢固樹立“項目為王”理念，重點突出招商引資和項目建設，并結(jié)合我鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)和果樹產(chǎn)業(yè)進行項目包裝和招引，促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展、跨越式發(fā)展。

三是統(tǒng)籌兼顧原則。“十四五”期間，要正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，中心鎮(zhèn)區(qū)與其他村屯發(fā)展的關系、優(yōu)先發(fā)展與群眾共享改革發(fā)展成果的關系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同富裕、統(tǒng)籌發(fā)展。

在縣委、縣政府的正確領導下，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，我鎮(zhèn)的預期目標為：到2025年，全鎮(zhèn)財政一般預算收入達到1000萬元，比2020年增長733%；三次產(chǎn)業(yè)占比力爭實現(xiàn)40：35: 25；農(nóng)民人均純收入達到2.1萬元。

三、重點工作與項目謀劃

（一）產(chǎn)業(yè)興旺方面

1、第一產(chǎn)業(yè)。

按照全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的總體思路，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主攻方向，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，加快土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民增收致富。

一是要實現(xiàn)特色種植品類規(guī)模化、區(qū)域化。立足我鎮(zhèn)果樹和設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎，在全鎮(zhèn)各村大力發(fā)展果樹和蔬菜設施農(nóng)業(yè)。在鞏固發(fā)展好大砬山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，重點在駿業(yè)村、福善村發(fā)展蔬菜冷棚1200畝。在鹿鳴村和錄房村發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻800畝。在福善、解放、福合等村發(fā)展果樹5000畝。大力打造中草藥材種植基地，在全鎮(zhèn)除解放村以外8個村發(fā)展中草藥材種植面積10000畝，充分利用好退耕還林、清理小開荒的契機，大力發(fā)展中草藥材種植，特別是推廣果藥套種，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并舉。此外，在庭院中鼓勵種植山野菜，并與鴻鑫土特產(chǎn)品公司合作，確保農(nóng)民銷路暢通。到“十四五”末，山野菜種植面積要達到2000畝，其中庭院種植800畝。

二是要大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分調(diào)研，摸清市場需求，與沈陽農(nóng)大、吉林省農(nóng)科院果科所等科研院校加強合作，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率，完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品科技培訓體系。強力推進綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，“十四五”期間，力爭培育出一個覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域公共品牌，組織進入中高端市場，嚴把產(chǎn)品授權(quán)和產(chǎn)品優(yōu)選關，從基地、產(chǎn)品、檢測、包裝、物流到終端均可追蹤溯源，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，提高市場競爭力和占有率。順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，將符合市場需求的產(chǎn)品“觸網(wǎng)”銷售，拓寬銷售渠道和半徑。同時，加大秸稈綜合利用率，通過與北京啟迪集團合作，引進秸稈燃料化生產(chǎn)線，以及配套爐具。到“十四五”末，秸稈綜合利用率達到60%，新型燃料用戶達到800戶。

三是要適度發(fā)展畜牧業(yè)。“十四五”期間在畜牧業(yè)上堅持“控品種、抓規(guī)模、建小區(qū)”原則，提高規(guī)模化、集約化和標注化水平，打造安全環(huán)保的畜牧業(yè)。建立健全畜牧防疫體系，嚴控重大疫情的發(fā)生和蔓延，增加畜牧業(yè)的科技含量，摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，降低養(yǎng)殖成本。建立標準化污糞處理設備，防止畜禽糞便污染。“十四五”期間，全鎮(zhèn)標準化養(yǎng)殖小區(qū)要達到8個，養(yǎng)殖示范大戶20戶，規(guī)模較小且污染較大的養(yǎng)殖散戶減少35%，畜禽存欄達到6萬頭只。

四是要完善服務體系。鼓勵種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機等方面專業(yè)合作社建設，提高農(nóng)民抱團闖市場的組織化程度，增加抵御風險的能力。不斷提高農(nóng)機作業(yè)水平，將低農(nóng)機作業(yè)成本，整合農(nóng)機資源，防止一戶一機造成資源浪費。到“十四五”期末，力爭30%農(nóng)民加入到各類合作社組織之中去。此外，大力發(fā)展本地經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮經(jīng)紀人帶動作用，加快農(nóng)村市場和農(nóng)副產(chǎn)品流通。使小產(chǎn)品闖入大市場，獲得大效益。向上爭取支持，力爭在我鎮(zhèn)水果生產(chǎn)重點村實現(xiàn)防雹點全覆蓋。同時，建立防旱、防汛、防風、防雹、防火“五防”臺賬，儲備相應物資，最大限度降低災害造成的損失。

2、第二產(chǎn)業(yè)。

將招商引資作為本鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興的撬動點、支撐點和拐點，依托我鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取“五個一”發(fā)展機制（明確一種思路、咬定一個目標、打造一支隊伍、守住一條底線、懷揣一份溫暖）。明確“以資源稟賦為基礎，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以飛地經(jīng)濟為重點”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府引導和市場配置資源的決定性作用，使資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金。著力引進一批附加值高、財政貢獻率高、能耗低、污染小的農(nóng)產(chǎn)品深加工、中草藥材加工，以及襪子、手套等勞動密集型企業(yè)。“十四五”期間，全鎮(zhèn)計劃招引項目5個，其中投資億元以上項目1個，稅收達到1000萬元。此外，積極服務好康恒、廣豐以及風電項目，促使這幾個項目在“十四五”期間保持良好的發(fā)展態(tài)勢。對接好科大訊飛、啟迪集團、金發(fā)科技等項目，促使其落地投產(chǎn)。

3、第三產(chǎn)業(yè)。

以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、帶動就業(yè)、延長鏈條為出發(fā)點，以發(fā)展旅游、餐飲、商貿(mào)、物流等生活性和生產(chǎn)性服務業(yè)為主攻方向，努力推動全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。根據(jù)未來全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和市場營銷模式變化，大力發(fā)展好倉儲物流業(yè)，特別是與相關農(nóng)事龍頭企業(yè)合作，將冷鏈倉儲、物流轉(zhuǎn)運、產(chǎn)地直發(fā)等環(huán)節(jié)落在本地，使產(chǎn)業(yè)鏈前移，減輕企業(yè)倉儲負擔的同時，促進本地三產(chǎn)發(fā)展。“十四五”期間，計劃建設冷庫? 800平；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息相對閉塞，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定甚至被騙的情況，積極推進勞動中介服務，為全鎮(zhèn)居民提供及時、真實、詳實的就業(yè)信息，保證務工收入。“十四五”期間，計劃引入此類中介機構(gòu)不少于2家。同時，緊密圍繞全縣總體布局和用工需求，加大農(nóng)民培訓力度，加強就業(yè)指導，培養(yǎng)出有知識、懂技術的新型農(nóng)民。并建立技術工種臺賬，方便就業(yè)推介，開拓勞務市場。此外，鼓勵有志青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引人才回流；依托大砬山產(chǎn)業(yè)基礎和地理優(yōu)勢，將小畜牧場屯整屯改造成滿族民俗村落，講好柏榆歷史、唱響柏榆聲音，將其與解放溝、花果山、轉(zhuǎn)山湖、二龍湖等景區(qū)有機結(jié)合，打造西豐“百里旅游圈”。

（二）生態(tài)宜居方面

堅持“保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、破壞嚴處”原則，增強人民群眾的環(huán)保意識。生活上，倡導低碳環(huán)保，大力推行垃圾分類減量，“十四五”期間，各村計劃新建垃圾池52個，綠化美化18800延長米，安裝路燈245盞，努力打造良好的人居環(huán)境。生產(chǎn)上，引導農(nóng)民不亂施化肥、不亂用農(nóng)藥，合理處置農(nóng)藥瓶、秸稈、糞便等廢物，防止造成面源污染。強化對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴格控制廢渣、廢氣、污水對環(huán)境的影響。繼續(xù)鞏固和發(fā)展“四退四還”工作方法，做到建設和保護相結(jié)合、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合、自然封育和人工造林相結(jié)合。“十四五”期間，計劃栽植1460畝各類樹種。要做到產(chǎn)權(quán)明晰，消除林權(quán)糾紛。針對執(zhí)法過程中反應速度慢，難以當場確定證據(jù)的實際情況，增加科技含量，采購無人機1臺用于巡邏監(jiān)測和取證。重點做好主要公路兩側(cè)和村莊內(nèi)部的林木補中和養(yǎng)護；在河道治理上，加固維修除險3.1萬延長米，爭強抵御災害能力。注重涵養(yǎng)水源，合理開發(fā)地下水，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對老舊設施更新?lián)Q代，改善農(nóng)業(yè)用水條件。“十四五”期間，全鎮(zhèn)計劃新打機井87個，解決人畜飲水問題。

（三）鄉(xiāng)風文明方面

配合上級主管部門做好我鎮(zhèn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，全面改善辦學條件，合理布局幼兒園，提高適齡兒童入園率。全面抓好鎮(zhèn)村兩級衛(wèi)生院和衛(wèi)生室規(guī)范化建設，提高醫(yī)療條件和就診水平。建立起覆蓋鄉(xiāng)村、功能相對完備的疾病預防救治體系，充分利用好東軟一體機、海聯(lián)衛(wèi)生室等配套設備，不斷提高疾病預防和監(jiān)測隨訪能力，提高公共衛(wèi)生服務水平。嚴格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合率，擴大覆蓋面，結(jié)合“防貧保”“健康保”等其他政策保險，解決人民群眾看病難、看病貴的問題。強化文化站、農(nóng)家書屋等各類公共文化建設，使優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸時有載體、有支撐、有陣地。到“十四五”末，農(nóng)家書屋書記保有量要達到100萬冊。通過開展演出、道德講座、送戲下鄉(xiāng)等文化活動，豐富文化惠民內(nèi)涵，并把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿始終，提振農(nóng)村精氣神。大力倡導家風家規(guī)文化，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實踐養(yǎng)成、制度保障，形成各個的家風家規(guī)，同時外化為自覺行動。不斷深化誠實守信、勤儉節(jié)約等家風教育，把家風文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機融合，以好家風好家訓教育引導廣大群眾向善向上，以優(yōu)良家風帶民風、以淳樸民風助推文明鄉(xiāng)風，最終鑄成農(nóng)村新風，以文化振興助推鄉(xiāng)村振興。各村也要形成各村自己的鄉(xiāng)村文化，結(jié)合自身目前發(fā)展狀況和歷史沿革，并通過不斷學習，形成具有本村特色的“村文化”，并以直觀的形式體現(xiàn)出來。比如，解放村可形成果樹文化、駿業(yè)村可探索滿族文化元素。

（四）治理有效方面

在治理結(jié)構(gòu)上，同步加強黨組織、村民自治組織、市場組織（如企業(yè)、合作社等）、社會組織（群眾互助組織、村民社群組織等）等主體的建設和培育，尤其是應加強黨組織建設，切實發(fā)揮好黨支部和黨員在鄉(xiāng)村治理中的領導者、行動者、示范者、整合者角色，積極搭建各類組織有效參與鄉(xiāng)村治理的平臺和渠道，讓每一類組織都能發(fā)揮應有的功能和作用，協(xié)同解決發(fā)展面臨的各種問題，滿足村民多元需求。

在治理方法上，努力踐行黨中央提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合”的總體方法論要求。首先要加大宣傳教育，引導村民理事會等自制載體真正發(fā)揮作用，凸顯出村民參與治理的主體地位，同時，加速推進村務公開和政務公開，切實提高村民自治的能力、動力和水平；其次“十四五”期間，各村都要制定村規(guī)民約、生態(tài)公約、村民道德公約等自律規(guī)范，重建族譜家訓等，積極推行鄉(xiāng)賢治理、好人好事榜等，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，教育引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，借助社會公德、家庭美德、個人品德建設引導村民積極向上的精神追求、健康文明的生活方式；最后要加大法治建設力度，開展普法教育，在全鎮(zhèn)上下形成“學法、知法、懂法、用法”的法治氛圍，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。到“十四五”末，要依托法律援助機建成線上法律援助機制，力爭在鎮(zhèn)本級安裝法律援助機1臺，并選擇2-3個有條件的村安裝，使農(nóng)民足不出戶就能享受到專業(yè)的法律咨詢服務。同時，鎮(zhèn)村兩級視頻系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，豐富信訪接待方式，全力維護社會安全和諧穩(wěn)定。

在治理支持上，依托在線教育、縣委黨校等載體，對鄉(xiāng)村黨支部書記、村委會主任等鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人進行全方位的綜合素質(zhì)培訓，真正將村級黨政領導班子打造成一支“有思路、有想法、有能力、有情懷”的基層實干家隊伍。同時，下大力氣培養(yǎng)當?shù)啬苋耍獠咳瞬牛贫ê侠淼募顧C制，真正發(fā)揮“班長”和“領頭雁”作用。

（五）生活富裕

以鞏固脫貧攻堅成果為基礎，做好后脫貧攻堅時期的政策延續(xù)、產(chǎn)業(yè)延續(xù)、幫扶延續(xù)，將脫貧攻堅成果保持住、鞏固好、發(fā)揮好，努力實現(xiàn)從脫貧攻堅向共同富裕大步邁進。一是要保就業(yè)。依托政策，千方百計促進就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，注重發(fā)揮二、三產(chǎn)對增加就業(yè)的積極作用，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)。同時挖掘庭院經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新業(yè)態(tài)，拓寬實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕渠道。同時，努力保證勞動者合法權(quán)益，建立就業(yè)培訓和保障機制。“十四五”期間，計劃完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓8000人次。二是要保民生。“十四五”期間，大力補齊短板，重點對農(nóng)村公路、水利、供水、環(huán)保等基礎設施進行建設。同時，是農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房有保障，縮小城鄉(xiāng)差距，提高幸福指數(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境同步升級。三是要保發(fā)展。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，通過內(nèi)在（培養(yǎng)新型農(nóng)民）和外在（人才吸引），為農(nóng)村發(fā)展注入活力和動能。

四、保障措施

一是要統(tǒng)一思想、形成共識。“十四五”規(guī)劃目標看似遙遠，卻是大勢所趨、民心所向，必須充分調(diào)動和依靠各方力量，形成上下同心的工作局面。圍繞發(fā)展目標，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、放下包袱，以超常思維、超常舉措、超常魄力，真正實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步快速發(fā)展。

二是要轉(zhuǎn)變作風、營造環(huán)境。圍繞目標，狠抓作風建設，助理解決阻礙目標實施的行風，確保全鎮(zhèn)上下始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加注釋的作風，推動各項目標落實、落地、落細。同時，規(guī)范各種行政審批行為、簡化辦事流程、提高行政效率，打造良好的發(fā)展環(huán)境和服務環(huán)境。

三是狠抓隊伍、提高能力。抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用、激勵等環(huán)節(jié)，不斷加強鎮(zhèn)村兩級干部隊伍建設，切實發(fā)揮黨員領導干部在“十四五”建設過程中的帶頭表率作用，不斷提高黨員干部的執(zhí)政水平和駕馭農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。同時，在上級組織部門的支持下，做到干部能進能出、能上能下，做到“讓有為者有位，讓實干者實惠，讓吃苦者吃香”、“讓無為者無位、讓務虛者無位、讓違紀者無位”，實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的良好政治生態(tài)。